《珠海市關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施》的政策解讀

　　為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》及《珠海市關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，把握港珠澳大橋通車、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等歷史性發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，市商務(wù)局于3月30日批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施《珠海市關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施》（下稱《政策措施》），有效期至2022年12月31日。

　　一、政策出臺的背景和意義

　　物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。長期以來，由于受區(qū)位、交通等因素影響，我市物流業(yè)發(fā)展較弱，物流業(yè)增加值（交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)）在粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市和地區(qū)中排名末位，成為我市培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、形成全面開放格局的瓶頸和短板。為搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、港珠澳大橋通車等歷史性發(fā)展機(jī)遇，亟待出臺政策扶持措施，凝聚各方力量，共同促進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

　　二、政策制定依據(jù)

　　(一）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）〉的通知》（珠府函〔2016〕314號）；

　　(二）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）的通知》（珠府〔2018〕73號）；

　?。ㄈ吨楹Ｊ嘘P(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（珠府辦〔2020〕3號）。

　　三、《政策措施》的主要內(nèi)容

　　《政策措施》明確對物流業(yè)發(fā)展給予7個(gè)方面扶持，包括跨境物流業(yè)務(wù)，物流園區(qū)建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，港口、航空及鐵路物流，冷鏈物流，城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及新業(yè)態(tài)、新模式，并明確了申報(bào)條件、資金來源、有關(guān)解釋和說明等事項(xiàng)。

　　一是支持跨境物流業(yè)務(wù)。1.對港珠澳大橋物流業(yè)務(wù)給予資助。本市公路艙單傳輸人在申報(bào)年度內(nèi)，經(jīng)港珠澳大橋貨運(yùn)往來珠港總車次不低于100次（含）的，貨柜車的申報(bào)貨值不低于3萬美元（含）/車次，且申報(bào)重量不低于1000公斤（含）/車次的，按不超過800元/車次給予資助；普通貨車的申報(bào)貨值不低于1萬美元（含）/車次，且申報(bào)重量不低于300公斤（含）/車次的，按不超過200元/車次給予資助。每個(gè)申報(bào)單位年度資助金額最高不超過200萬元。2.對珠港澳陸空聯(lián)運(yùn)配套業(yè)務(wù)給予資助。對經(jīng)海關(guān)驗(yàn)收的珠港澳陸空聯(lián)運(yùn)配套查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)或改造項(xiàng)目，實(shí)際投資金額不低于100萬元的，按不超過實(shí)際投資金額的15%給予一次性資助，每個(gè)項(xiàng)目年度資助金額最高不超過200萬元。3.對跨境電商物流業(yè)務(wù)給予資助。對本市跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口物流業(yè)務(wù)，按不高于2元/包裹的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，每家企業(yè)年度資助金額最高不超過100萬元。

　　二是支持物流園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。對在粵港澳物流園、高欄港國際物流園區(qū)以及空港國際智慧物流園區(qū)內(nèi)新設(shè)或改造的物流項(xiàng)目，實(shí)際投資金額不低于1000萬元的，按不超過實(shí)際投資金額的10%給予一次性資助，每個(gè)項(xiàng)目資助金額最高不超過500萬元。對在上述物流園區(qū)之外實(shí)際投資金額不低于2000萬元的物流項(xiàng)目，按不超過實(shí)際投資金額的10%給予一次性資助，每個(gè)項(xiàng)目資助金額最高不超過500萬元。

　　三是支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)。對被評為國家級和省級物流示范項(xiàng)目的物流企業(yè)，分別一次性給予100萬元和30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對獲評為國家級和省級示范物流園區(qū)，一次性給予其運(yùn)營企業(yè)500萬元、200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對獲評國家5A、4A和3A級的物流企業(yè)，分別一次性給予50萬元、20萬元和10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，之后升級的給予級差獎(jiǎng)勵(lì)。對獲評為國家級高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心的物流企業(yè)，可享受現(xiàn)有相關(guān)政策優(yōu)惠。

　　四是支持港口、航空及鐵路物流發(fā)展。支持港口、機(jī)場和鐵路拓展國內(nèi)外貨運(yùn)航線、包機(jī)和班列，鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)。對符合條件的項(xiàng)目，可按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策享受資金支持。

　　五是支持冷鏈物流發(fā)展。支持建設(shè)和改造冷庫、產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、低溫加工倉儲配送中心，支持服務(wù)生鮮電商等新業(yè)態(tài)的多溫區(qū)倉配一體化建設(shè)，鼓勵(lì)購置冷鏈物流設(shè)施、冷藏車。對上述冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置冷鏈物流設(shè)備項(xiàng)目，實(shí)際投資金額分別不低于200萬元、100萬元的，按不超過實(shí)際投資金額的10%給予一次性資助，每個(gè)項(xiàng)目資助金額最高不超過200萬元。

　　六是支持城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對經(jīng)營面積不少于2000平方米，且年物流服務(wù)營業(yè)額不低于500萬元的配送（分撥）中心，按不超過項(xiàng)目實(shí)際投資金額的10%給予一次性資助，每個(gè)項(xiàng)目最高不超過300萬元?？爝f企業(yè)開展網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公共自助智能快件箱業(yè)務(wù)，以及購置和升級改造快遞車輛、安檢設(shè)備等，可按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策享受資金支持。

　　七是支持物流發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。支持物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈物流創(chuàng)新與應(yīng)用、智慧物流發(fā)展、物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綠色物流等重點(diǎn)工作。根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廣東橫琴新區(qū)、福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及優(yōu)惠目錄的通知》（財(cái)稅〔2014〕26號）規(guī)定，設(shè)在橫琴新區(qū)的供應(yīng)鏈管理及咨詢業(yè)務(wù)等鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，享受減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。

　　四、《政策措施》的亮點(diǎn)

　　一方面，針對我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新形勢，研究制定了有關(guān)扶持措施，促進(jìn)我市充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，加快推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，充分體現(xiàn)了國家和省關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的最新政策精神，針對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)工作，制定了推動(dòng)工作的相關(guān)措施。

　?。ㄒ唬┩怀龈壑榘拇髽蜃饔?，深化珠港澳物流合作。港珠澳大橋是我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)最關(guān)鍵和最獨(dú)特的優(yōu)勢條件，為充分發(fā)揮港珠澳大橋作用，《政策措施》圍繞港珠澳大橋業(yè)務(wù)、珠港澳物流合作相關(guān)項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，針對當(dāng)前港珠澳大橋物流業(yè)務(wù)貨源少、成本高等突出問題，通過深入調(diào)研摸底，并進(jìn)行科學(xué)研究分析，制定了針對性扶持措施，促進(jìn)貨源集聚，深化珠港、珠澳和珠港澳物流合作。

　?。ǘ汛螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，扶持重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)。當(dāng)前，我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，其中，物流園區(qū)小、散、弱，企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展水平不高等問題尤為突出，是我市加快推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問題。為此，《政策措施》以壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體為切入點(diǎn)，研究制定切實(shí)有效的針對性措施，支持粵港澳物流園、高欄港國際物流園和空港國際物流園等重點(diǎn)園區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)物流園區(qū)集約化、規(guī)模化發(fā)展；支持國家、省級相關(guān)示范企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)提升自身發(fā)展水平和競爭力。

　?。ㄈ╆P(guān)注上級政策動(dòng)向，著力推動(dòng)重點(diǎn)工作。近年來，國家和省在冷鏈物流發(fā)展、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面出臺了系列政策，加大對相關(guān)重點(diǎn)工作的支持和引導(dǎo)力度。結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，一方面，我市水產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥冷鏈物流等需求潛力巨大，同時(shí)珠港澳冷鏈物流合作前景廣闊。另一方面，隨著我市商貿(mào)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對全市城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)提出了更高的要求。為此，《政策措施》根據(jù)國家、省相關(guān)政策精神，針對冷鏈物流發(fā)展、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定了有關(guān)扶持措施，促進(jìn)我市不斷打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升物流配送服務(wù)水平。

　　五、政策的組織實(shí)施

　　《政策措施》的組織實(shí)施是政策落地的關(guān)鍵。下階段，市商務(wù)局將聯(lián)合各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）商務(wù)主管部門抓好貫徹落實(shí)工作。一是根據(jù)市級產(chǎn)業(yè)資金相關(guān)使用、管理規(guī)定，已經(jīng)《政策措施》明確的有關(guān)條款，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)扶持措施，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用公平、公正、公開；二是發(fā)動(dòng)各區(qū)參照本《政策措施》以及區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況制定配套政策；三是加強(qiáng)宣傳解讀，舉辦多形式政策宣講活動(dòng)，加強(qiáng)官方網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳，提高政策的覆蓋面，讓企業(yè)知曉政策、熟悉政策和掌握政策。